Situation des fonctionnaires face à la création du Grand Paris

Christian Cambon attire l’attention de la ministre de la décentralisation et de la fonction publique sur la gestion des ressources humaines avec laquelle devront composer de très nombreuses communes de la région parisienne à l’occasion de la mise en place de la métropole du Grand Paris.

La loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles crée le I de l’article L. 5219-10 du code général des collectivités territoriales prévoyant le transfert ou la mise à disposition des services ou parties de services des communes qui participent à l’exercice de compétences transférées à la métropole du Grand Paris.

Dans les textes, tous les agents publics concernés conservent leur emploi et leur rémunération. Sur ce point, le Gouvernement a déjà eu l’occasion de préciser – lors d’une réponse à une question orale sans débat (réponse à la question n° 537, publiée au Journal officiel « débats » de l’Assemblée nationale du 12 février 2014, p. 1 703), les conséquences de la création des métropoles pour les personnels des établissements publics de coopération intercommunale.

Pour autant, un des intérêts de la réforme est de mutualiser les moyens et les compétences pour avoir une action plus rationnelle. Ainsi, ce rapprochement entre divers services aboutira à la constitution de doublons, au sujet desquels il conviendra d’intervenir. La question se posera avec une particulière acuité pour les agents assurant des fonctions « support. »

Il sera alors largement fait application du statut de la fonction publique territoriale, et notamment des procédures de reclassement. Néanmoins, les procédures qui n’aboutiront pas engendreront le maintien en surnombre des agents concernés dans les effectifs pendant un an (article 97 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale), faisant supporter aux communes des dépenses de personnel, nouvelles et improductives.

Il ne s’agit pas de remettre en question le caractère protecteur des règles évoquées ci-dessus. Il s’agit de trouver les moyens d’assumer ces futures charges qui, dans un contexte budgétaire particulièrement contraint pour les collectivités territoriales (diminution de la dotation générale de fonctionnement, transfert de nouvelles charges), ne pourront engendrer autre chose qu’une baisse de la qualité des services publics, ou une hausse de l’imposition locale, à rebours de toute logique politique, économique et sociale.

Le Sénateur souhaite donc savoir si des mesures sont envisagées par le Gouvernement pour pallier ces dépenses considérables à venir.

> Question écrite n° 15144 publié dans le JO du Sénat

 En attente de réponse du Ministère de la décentralisation et de la fonction publique